集團簡介

根據省委市委“四爲(wéi / wèi)四高兩同步”戰略部署、全省國(guó)資國(guó)企改革工作會議精神和(hé / huò)市委市政府國(guó)資國(guó)企改革系列文件及工作要(yào / yāo)求，結合集團市場化改革實際，特制訂集團改革發展三年行動計劃(2020年—2022年)。

一(yī / yì ／yí)、指導思想

以(yǐ)習近平總書記“兩個(gè)一(yī / yì ／yí)以(yǐ)貫之(zhī)”爲(wéi / wèi)指導，認真貫徹黨和(hé / huò)國(guó)家國(guó)資國(guó)企改革系列會議精神，突出(chū)落實4月17日全省國(guó)資國(guó)企改革發展工作會議安排，圍繞晉中市委市政府“四爲(wéi / wèi)四高兩同步”以(yǐ)及城市經濟發展戰略，立足城市綜合運營商的(de)戰略定位，加快集團由政府依托型向市場主導型轉變，由融資主體向投融資主體轉變，盤活城市經營資産，提升城市資本運營水平，引導城市産業投資與發展，按照“根上(shàng)立、制上(shàng)破、治上(shàng)立”的(de)基本要(yào / yāo)求，全方位深化集團市場化改革，不(bù)斷增強集團經濟競争力、創新力、控制力、影響力和(hé / huò)抗風險能力，促進集團高質量發展，繼續爲(wéi / wèi)提升晉中城市品級、城市競争力和(hé / huò)改善城市民生提供有力支撐。

二、主要(yào / yāo)目标

2020—2022年，集團營業收入年均遞增8%以(yǐ)上(shàng)，利潤總額年均遞增5%以(yǐ)上(shàng)，資産負債率保持在(zài)55%以(yǐ)下，國(guó)有資本保值增值率達到(dào)102%以(yǐ)上(shàng)，力争集團總資産突破400億元，全員勞動生産率、單位成本明顯改善，科技投入強度明顯提高，集團及所屬企業管理現代化、運作市場化、資産資本化水平穩步提升，整體經濟運行質量在(zài)全省地(dì / de)市城投類企業保持前列。

三、主要(yào / yāo)任務

（一(yī / yì ／yí)）優化産業布局，拓展發展空間

在(zài)集團現有6大(dà)産業闆塊基礎上(shàng)，着眼城市新基建、新業态、新金融、全域旅遊、健康服務、智慧農業等領域，優化産業布局，選好投資項目，做好市場開拓，培育集團新的(de)經濟增長點，進一(yī / yì ／yí)步提升集團市場影響力。進一(yī / yì ／yí)步與市政府協調，積極構建市政府對集團投資決策的(de)保障機制，确保集團新的(de)投資項目從根上(shàng)創效、盈利，實現可持續發展。

（二）完善法人(rén)治理結構，樹立鮮明效益導向

1.切實加強集團黨建、紀檢監察工作。認真貫徹落實好市委四個(gè)“二十五條”有關要(yào / yāo)求，壓實集團黨建“兩個(gè)責任”，将控股以(yǐ)上(shàng)企業黨組織标準化規範化建設納入集團年度考核體系，使集團黨建與集團生産經營深度融合、相互促進、更加富有特色，形成集團黨建工作新模式。按照集團紀檢監察體制改革方案要(yào / yāo)求，從體系建設、制度建設、基礎工作推進等方面開展集團紀檢、監察工作，爲(wéi / wèi)集團改革發展保駕護航。同時(shí)，貫徹穿透式監管原則，統籌加強企業國(guó)有資産業務監督、内審監督、效能監督等内部監督和(hé / huò)審計監督、紀檢監察、巡察等外部監督，實現内外監督有效銜接，提升監督合力，切實防止國(guó)有資産流失，維護國(guó)有資本安全。

2.切實加強集團董事會建設。充分發揮集團董事會在(zài)公司治理中的(de)決策作用。探索設立集團董事會相關專門委員會，提高董事會議事決策水平。

3.做實集團及所屬企業監事會。建立集團監事會制度，探索監事人(rén)選産生途徑，切實履行監事職責，創新監事履職方式，強化對集團财務、董事、經營層高管人(rén)員等履職監督，實現監事工作成果運用常态化。

4.積極推進職業經理人(rén)市場化選聘。落實集團董事會對經理層高管人(rén)員的(de)市場選聘、考核評價、薪酬分配等職權，競争類企業一(yī / yì ／yí)級子(zǐ)公司職業經理人(rén)市場化選聘人(rén)數達到(dào)國(guó)資委對市屬重點企業工作要(yào / yāo)求，培養造就(jiù)一(yī / yì ／yí)支對黨忠誠、勇于(yú)創新、治企有方、清正廉潔的(de)企業家隊伍。

5.建立健全集團投資責任制度體系。按照省市國(guó)資委《國(guó)有企業重大(dà)決策終身責任追究辦法》《晉中市加強和(hé / huò)改進國(guó)資監管企業國(guó)有資産監督防止國(guó)有資産流失的(de)實施辦法》《晉中市國(guó)資監管企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，加強集團投資責任制度體系建設，強化集團投資責任管理，從源頭上(shàng)杜絕投資決策失誤，減少投資損失。堅持違規必究、追責必嚴、糾建并舉，壓緊壓實各級投資管理責任，對涉及企業管控、風險管理、購銷管理、工程承包、資金管理、轉讓産權、股權、資産、固定資産投資、投資并購、改組改制等投資決策事項建立明責、問責、追責體系。

6.全面加強風險管理和(hé / huò)法務管理體系建設。建立并完善集團以(yǐ)确保國(guó)有資産保值增值爲(wéi / wèi)主的(de)風險管控和(hé / huò)法律審查及評價體系，切實降低集團經營風險。一(yī / yì ／yí)是(shì)逐步完善出(chū)資人(rén)财務監管機制及現場檢查規則。對其财務投資情況實施現場檢查，開展财務風險評估，着重發現從财務報表中難以(yǐ)發現的(de)隐蔽性問題，杜絕财務風險。二是(shì)開展非現場監管，财務、改創、股權部門聯防聯動。掌握所屬企業财務、投資等核心數據，通過報表分析，動态掌握所屬企業的(de)财務狀況、突出(chū)問題和(hé / huò)風險因素，爲(wéi / wèi)現場檢查提供預警，明确現場檢查的(de)對象和(hé / huò)重點，全面防控投資風險。三是(shì)完善投資決策經營機制。建立支持機制，對所屬企業的(de)項目投資，從醞釀、立項、可研、投産、運營，分類分時(shí)設置風險監控指标，按照正常、關注、控制、報警四級監控狀态，實施全過程穿透式管理。建立刹車機制，對論證後不(bù)具備可行性的(de)投資及時(shí)止損。建立平滑機制，平滑所屬企業風險。集團建立“資金池”，強化資金統籌運作，确保面臨資金瓶頸的(de)企業流動性安全，不(bù)發生債務違約風險。四是(shì)建立投資風險管理體系。組織所屬企業“一(yī / yì ／yí)企一(yī / yì ／yí)策”建立“三道(dào)防線”的(de)風險管理架構，推動風險管理前置，強化投資前期風險評估和(hé / huò)風控方案制訂，設立投資項目收益性、流動性與安全性标準，實施股權投資與“風控+法律團隊”的(de)并行作業制度，探索風險限額管理，把市場風險控制在(zài)可承受的(de)合理範圍之(zhī)内。五是(shì)防範貿易債務風險。清理無實質交易的(de)空轉貿易以(yǐ)及融資性貿易業務，嚴禁虛構交易、循環交易，依法合規開展真實貿易。建立所屬企業債券償付危機應急機制，強化到(dào)期債券監測，提前15天預警并儲備資金，确保不(bù)發生兌付風險。持續加強所屬企業資産負債約束，确保穩定下降。六是(shì)積極構建法務管理體系。以(yǐ)合同管理爲(wéi / wèi)核心，加速構建集團法務管理體系，通過法務審查、評價及分析、建議等，使集團投資決策、合同簽署、履約過程、風險預警、問題整改等各涉法環節、流程始終在(zài)法治軌道(dào)上(shàng)運行，并實現閉環管理，切實發揮集團法務工作的(de)管理支撐作用。

（三）積極構建集團融資、還貸、投資、收益、信用管理一(yī / yì ／yí)體化機制，始終保持集團綜合發展優勢

1.繼續保持集團融資優勢。2020—2022年，根據集團償還公司債券、融資租賃本息、重點工程投入和(hé / huò)市場化改革發展資金需求，分年度安排融資計劃。提高工作前瞻性，預判選擇合适的(de)窗口期，通過發行公司債、中期票據、短期融資券、項目貸款等方式募集所需資金。同時(shí)，密切關注政策風口、資本市場變化，創新融資渠道(dào)，對接境外美元債、專項債、基金型企業債券、供應鏈金融及融資租賃等新的(de)融資渠道(dào)，保持集團良好融資能力。充分調動和(hé / huò)發揮集團各層級法人(rén)主體信用優勢，積極向各商業銀行申請授信額度，确保集團融資渠道(dào)暢通，始終确保集團具有一(yī / yì ／yí)定的(de)融資空間。同時(shí)，鞏固集團AA+ 主體信用，進一(yī / yì ／yí)步優化集團财務框架及資金債務平衡，爲(wéi / wèi)集團改革發展提供強有力的(de)融資支持。

2.強化集團基金風險管控。認真總結、研究與把握集團現有基金項目，建立完善基金項目風險防控體系。統籌推進樂華城一(yī / yì ／yí)期、二期基金組建及項目建設、運營、管理和(hé / huò)退出(chū)風險問題。在(zài)滿足晉中全域旅遊協同發展的(de)基礎上(shàng)，用足用好山西文旅基金，引導晉中文旅提檔升級。重點推進晉中市基礎設施産業基金及布瑞克智慧農業項目落地(dì / de)晉中。

3.繼續發揮集團擔保優勢。根據集團擔保能力，在(zài)集團穩定保持AA+級信用評級的(de)基礎上(shàng)，進一(yī / yì ／yí)步規範集團擔保行爲(wéi / wèi)，防範代償風險，繼續爲(wéi / wèi)集團所屬企業、轉型綜改晉中區、榆次區、太谷區和(hé / huò)市屬重點企業健康發展提供擔保支持。同時(shí)，繼續發揮中小企業擔保公司政策性擔保優勢，不(bù)斷創新現代擔保模式，爲(wéi / wèi)全市中小微企業提供高質量擔保服務，實現擔保放大(dà)倍數穩定遞增。

4.确保集團資金支付滿足重點工作要(yào / yāo)求。根據2020—2022年集團投資計劃，統籌調度集團自有資金、财政注冊資金、國(guó)有資本收益、基金投資收益和(hé / huò)期滿退出(chū)資金以(yǐ)及股權變現資金，确保當年債券本息按節點支付，市政重點工程按需支付。

5.切實解決所屬企業資金債務矛盾。強化集團資債約束，建立和(hé / huò)完善集團資産負債約束機制，實施資産負債率考核，促使高負債企業資産負債率盡快回歸合理水平，集團整體資産負債率保持在(zài)同行業、同等規模企業的(de)平均水平。

6.統籌集團國(guó)有資本收益管理。優化集團國(guó)有資本經營預算的(de)收益管理，加強所屬企業價值管理，提高股東回報。強化對所屬企業财務預決算管理和(hé / huò)重大(dà)财務事項監管，實現資本收益預期可控及保值增值。

（四）建立穩健靈活的(de)股權管理機制，依法合規行使股東權利

 1.對控股以(yǐ)上(shàng)企業實施管理提升。聚焦股權管理，繼續推進集團化管控，提升集團管控的(de)戰略性、系統性、整體性和(hé / huò)協同性，通過實施差異化的(de)戰略管控、系統管控和(hé / huò)财務管控，确保集團對控股以(yǐ)上(shàng)企業的(de)工作主導權。同時(shí)，在(zài)集團管控基礎上(shàng)，通過加大(dà)授權、放權力度，充分激活所屬控股以(yǐ)上(shàng)企業經營團隊的(de)能動性和(hé / huò)自主性，釋放企業發展活力。

2.對參股企業進行分類管理。一(yī / yì ／yí)是(shì)對太谷國(guó)家農高區、轉型綜改示範區（晉中區）、榆次區參股企業通過年度“三會”、提供擔保、項目合作等方式，協同太谷國(guó)家農高區管委會、省級轉型綜改區（晉中區）管委會和(hé / huò)榆次區委區政府積極參與三區基礎設施建設，協同處理涉及的(de)相關股權問題，支持“三區”重大(dà)項目和(hé / huò)重點工程建設，進一(yī / yì ／yí)步做優集團國(guó)有資産。二是(shì)繼續保持對瑞達公交、晉中燃氣等公用類企業的(de)股權影響力，支持瑞達公交、晉中燃氣持續健康發展，進一(yī / yì ／yí)步改善城市民生。三是(shì)加強PPP項目公司運營管理，保持PPP項目的(de)可持續性運營及必要(yào / yāo)的(de)經營活力,選擇适當時(shí)候退出(chū)其股權，實現資金回籠。四是(shì)與凱嘉能源、晉中彙誠等企業建立有效溝通機制，繼續保持合作共赢、協同發展優勢。

3.切實加強參股企業重大(dà)事項管理。通過加強對外派董事監事等人(rén)員管理、培訓與考核，編制外派人(rén)員《履職手冊》，指導外派人(rén)員學會關注影響企業核心利益的(de)風險點，影響國(guó)有資本保值增值的(de)關鍵點和(hé / huò)市場經濟規律和(hé / huò)企業發展規律。同時(shí)，把好工作關口，按照《公司法》《公司章程》《合作合同》《補充協議》，于(yú)法有據、于(yú)實相符，順應時(shí)勢，切實履行董事監事和(hé / huò)經營管理的(de)權利義務，把好涉及企業投資決策、勤勉盡責、監督管理事項等重大(dà)關口，把一(yī / yì ／yí)切能影響企業高質量發展的(de)潛在(zài)經濟、法律、技術等風險消滅在(zài)萌芽狀态。

4.統籌加強國(guó)有資産産權基礎管理。集團及所屬企業要(yào / yāo)抓好産權界定、産權登記、資産評估、國(guó)有資産交易流轉監管工作，全面掌握集團國(guó)有資産分布狀況。同時(shí)，繼續加強年度資産統計、綜合評價和(hé / huò)經濟運行分析；完善信息編報制度，提高集團國(guó)有産權管理工作水平。

5.積極推行股權多元化和(hé / huò)混合所有制改革。引進高水平的(de)戰略投資者，實施集團及所屬企業混合所有制改革，推動集團及所屬企業管理現代化、運作市場化和(hé / huò)資産資本化。未來(lái)3年，推進集團所屬企業股權多元化和(hé / huò)混合所有制改革，原則上(shàng)不(bù)得采取純增資擴股方式，增資擴股要(yào / yāo)與股權轉讓相結合，進一(yī / yì ／yí)步提升國(guó)有股權整體功能和(hé / huò)配置效率。

6.面向資本市場釋放股權。按照省屬企業提高資産證券化率專題會議要(yào / yāo)求，抓好集團國(guó)有資本管理。研究用好股票市場、債券市場、産權市場政策機遇。一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)提升資本流動性，運用市場化手段，激活存量資金、存量股權、存量資産。二是(shì)要(yào / yāo)加快上(shàng)市公司培育。所屬企業新設公司原則上(shàng)必須是(shì)股份制企業，避免二次股份制改造；存量公司中發展前景好的(de)要(yào / yāo)以(yǐ)上(shàng)市爲(wéi / wèi)目标加快股份制改造；未上(shàng)市企業要(yào / yāo)對标上(shàng)市公司标準，倒逼内在(zài)體制機制改革，明晰産權，建立可持續的(de)盈利模式，提升盈利能力，爲(wéi / wèi)走向資本市場做好積極準備。

（五）進一(yī / yì ／yí)步完善經營績效考核體系，牢固确立效益化導向

充分考慮新冠肺炎疫情等影響因素帶來(lái)的(de)市場變化，堅持“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”的(de)考核原則，對超額完成目标的(de)企業給予績效激勵，對未完成目标的(de)企業，“一(yī / yì ／yí)企一(yī / yì ／yí)策”加強指導。通過對所屬企業經營績效考核，提高所屬企業盈利能力和(hé / huò)服務保障能力爲(wéi / wèi)核心，引導所屬企業推進高質量發展。

1.确立以(yǐ)效益爲(wéi / wèi)核心的(de)發展導向。以(yǐ)效益爲(wéi / wèi)核心，以(yǐ)防範風險爲(wéi / wèi)底線，“一(yī / yì ／yí)企一(yī / yì ／yí)策”設置所屬企業考核指标，突出(chū)對實現利潤、全員勞動生産率、單位成本、淨資産收益率、成本費用利潤率、技術投入比率、員工人(rén)數下降比例等指标的(de)考核。

2.改革考核目标設置方式。以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主改革考核方式，根據企業所處行業周期，将其上(shàng)年完成值或前三年平均值作爲(wéi / wèi)基準值，确定所屬企業考核目标值，并根據目标值增減幅度，予以(yǐ)計分考核；目标值低于(yú)基準值，考核結果不(bù)得進入獎勵序列。

3.科學完善考核指标體系。加大(dà)利潤、全員勞動生産率、單位成本指标考核權重；引入“經濟增加值”指标，強化對企業投資決策、投資效率、投資成本、投資回報的(de)考核。

（六）全面落實“六定”改革，提升集團内生發展動力

1.定職數。集團及所屬企業領導幹部職數，屬于(yú)市管領導幹部序列的(de)，嚴格按照市委領導幹部任職規定配備；非市管領導幹部序列的(de)，按照分層分級原則，由市國(guó)資委或集團及所屬企業按照集團幹部管理權限研究确定崗位職數。

2.定員額。按照“小總部，扁平化”改革思路和(hé / huò)“精簡、高效”原則，确定集團及所屬控股以(yǐ)上(shàng)企業機關和(hé / huò)全員人(rén)數。各級企業增加員額要(yào / yāo)報上(shàng)一(yī / yì ／yí)級決策機構審核同意後，方可增加。

3.定機構。按照《公司法》《公司章程》及相關規定，嚴格控制内設機構數量，确保内設機構與企業市場導向、業務導向及發展階段相匹配。

4.定機制。在(zài)人(rén)員選聘上(shàng)，堅持透明、公開原則，做到(dào)招錄透明、過程透明、結果透明，條件公開、程序公開、結果公開。在(zài)人(rén)員管理上(shàng)，推行以(yǐ)崗位管理爲(wéi / wèi)核心、以(yǐ)合同管理爲(wéi / wèi)基礎的(de)市場化用工制度，明确“以(yǐ)勞動合同解決身份問題，用崗位合同解決進出(chū)問題”的(de)“兩個(gè)合同”契約化管理模式。經營層簽訂經營業績目标責任書。一(yī / yì ／yí)般崗位人(rén)員簽訂崗位合同書。凡是(shì)崗位不(bù)達标的(de)解除崗位合同，第三次被解除崗位合同時(shí)，同時(shí)解除勞動合同。

5.定薪酬。對所屬企業領導人(rén)員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相适應、與經營業績相挂鈎的(de)差異化薪酬管理辦法。領導班子(zǐ)、中層幹部的(de)薪酬總額要(yào / yāo)與企業利潤相挂鈎，薪酬結構要(yào / yāo)向底薪少、績效多的(de)方向調整，個(gè)人(rén)薪酬要(yào / yāo)與業績貢獻相挂鈎。強化中長期激勵機制，穩步探索開展高管期權激勵、人(rén)才期權激勵、員工持股試點，使職工成爲(wéi / wèi)企業真正的(de)主人(rén)。同時(shí)，實施企業工資總額與經濟效益同向聯動、同步增減以(yǐ)及薪酬差異化分配。強化“以(yǐ)崗定薪、崗變薪變”分配原則以(yǐ)及按業績考核的(de)分配導向，拉開同級别人(rén)員收入差距。

6.定任期。推動集團及所屬企業董事任期制、經理層聘任制、員工合同制“三制”改革，全部實行任期制，對所屬企業領導人(rén)員實施綜合評價考核及薪酬激勵。任期考核合格者，可連選連任，繼續在(zài)企業從事工作；任期考核不(bù)合格者，實行末位淘汰。